全心为人 赋能智慧城市建设_中国经济网——国家经济门户
>  本报记者 夏斌  建造才智城市是城市能级和中心竞争力的重要表现,也是奋力编写公民城市新篇章的一大亮点。  10年前,上海世博会精彩演绎未来城市的才智日子场景;10年后,抓好政务服务“一网通办”、城市工作“一网统管”,正在让上海实实在在地变得愈加“耳聪目明”、更有功率。  到2022年,上海将建构成为全球新式才智城市的排头兵。从才智政府、才智安保、才智交通下手,咱们一同来探求才智城市建造怎么激活城市处理“神经末梢”,又怎样开辟公民城市建造新境地。  才智政府  没有精细化就没有才智化  回想世博会上的三个故事,上海市委党校教授赵勇有一个逼真感触:“城市日子中的点滴前进,都要依靠公民、为了公民。”  一个是排队的故事。  世博园区试工作期间,洗手间的排队现象比较严重。有人觉得是人的本质问题,但处理者以为“不能总是找观众的缺点”,而要更多地从运营、服务方面来寻求处理办法,经过精细化处理来打通堵点。  为此,世博园区方面专门派人手去洗手间“考察”,经过掐算秒表来获取一手数据,成果发现:女士上洗手间的时刻平均是男人的2.6倍。这意味着,男人和女士洗手间的份额不应是机械的1:1,而至少要改为1:2。  另一个是扔废物的故事。  一开端,世博园区里乱扔废物的现象不少。假如仅仅严令禁止,效果或许不太抱负,也没有真实统筹参观者的需求。相关专家团队和志愿者一同参议后发现,世博园区在处理配套方面还有很大改善的空间。  例如,在抢手场馆的门口,可在安检通道的栏杆处绑上一次性废物袋,详细间隔为二三十米。这个间隔是经过实测核算推导出来的。再加上经过园区播送、粘贴告示等办法,加大力度宣扬“废物不落地”的理念,乱扔废物的问题逐步得到破解。  还有一个是避暑降温的故事。  跟着夏日的到来,世博场馆露天区域的温度越来越高,在外面等待时刻一长,体质较弱的人很简单中暑,世博园区方面决议引进一种新式喷雾体系。研讨显现,当气温与水温附近的状况下,雾滴蒸腾能够更多吸收空气中的热量,然后发生比较显着的降温效果。  但是,在哪里装置喷雾设备,装置多少喷雾设备,又应多长时刻喷洒一次呢?凭借于大数据的剖析,终究确定在气候馆、航空馆、轿车馆、民企馆、世博公园等多个场馆和区域装置设备。实测证明,喷雾后15分钟内,3米范围内的温度会下降6℃。在温度超越29℃的时分,要点场馆还将喷雾的频率进步至10秒一次。  “这三个世博事例,能够说坚持了公民至上理念,表现了精细化处理的要求。”赵勇着重,只需让公民大众真实成为城市开展的受益者、评判者,才智城市建造才会更有成效、更接地气。  传统上,城市处理出现问题的时分,一些处理者往往想到的是怎么管住“捣乱的人”。但在才智城市的建造进程中,首先要检讨的是处理体系本身有没有缺少和缝隙。只需让数据多跑路,大众才干少跑腿。  “其实,数据不只需动起来、跑起来,还要多起来、准起来。很大程度上能够说,没有精细化就没有才智化。”赵勇以为,精细化处理,一个来自技能手法的立异,如上海世博会首先探究施行的“一屏观全国、一网管园区”;另一个便是要深化基层去了解大众的主意,在实践中寻觅堵点、痛点、难点,而不只仅是坐在屏幕前。  线上有速度,线下有温度  从精细化到才智化,用信息技能赋能城市处理,让数字盈利惠及每一个人,是民之所望,更是施政所向。对上海来说,抓好“一网通办”“一网统管”是本年全市作业的重大任务。  在漕河泾开发区一家IT企业作业的小刘,因为处理积分落户、购买婚房、交纳个人所得税等作业,先后下载了好几个打着“政务服务”名义的手机运用软件(APP)。折腾一番下来,他无法地慨叹:“仅仅拖慢了手机工作速度,却没能真实办成一件事。”  2018年3月开端,上海深化探究推动“互联网+政务服务”变革,从多个方面和范畴不断推动“一网通办”,一大意图便是为了协助小刘这样的市民“动动手指”就能办成一件事——  先是专门树立大数据中心,推动数据整合和数据同享;后是树立整合的“一网通办”渠道,构建一系列准则为数据整合供应支撑;接下来是推出“随申办”APP,方便大众经过手机“指尖办”。  本年以来,在应对新冠肺炎疫情的进程中,“随申办”可谓大展身手。凭借“一网通办”,只需进一扇门、下一个APP,就能够处理“盖不完的章、跑不完的路”的费事,避免社区防疫人员过多地敲门入户,削减穿插感染的危险。  不只咱们了解的“随申码”依托于这张网,养老金、公积金、护照处理等信息也能够在上面完成一键查询。在“随申办”中翻开“车管到家”,进入行驶证页面,还能够自助进行身份证和驾驶证认证。上传相关资料并取得审阅经往后,过一两天新的行驶证就会寄到市民手上,完成“一次都不跑”。  实践上,“一网通办”不只供应线上服务,还努力做到线上线下的交融,确保线上有速度、有体会度,线下有温度、有整合度。  在上海,本来处理房产交税事项,或许要来回跑好几趟。房产和税务体系之间的信息和数据起先并不同享,许多资料也互不相认。凭借“一网通办”的机制整合,现在只需到区级行政服务中心,即可完成一号请求、一网受理、一窗综办、一次办成。  “传统的政府处理重视政府部分内部的分工和部分的专业化设置,经过分工和专业化能够进步处理的功率和水平,但是这种对分工和专业化的重视或许会导致处理的碎片化。”赵勇以为,“一网通办”表现了才智政府和服务型政府相结合的特色:  中心在于“办”。一方面,从民众视点动身,进步和完善企业和个人就事的体会性、感触度、取得感,使民众能够及时、方便地获取公共服务;另一方面,在政府部分方面,进步各个层级政府之间以及同一级政府内部不同部分之间供应处理、服务的协同性和便当度,促进就事功率和效能的进步。  要害在于“通”。横向上,要求政府部分之间信息同享,着重信息通、资料通、事务流程通、信誉通;纵向上,着重促进公共服务和公共处理项目在必定的空间和范畴完成跨区域处理,努力完成“两个全掩盖”,即网上处理事项全掩盖、个人处理事项通办在必定范围内全掩盖。  根底在于“网”。在优化线下服务的根底上,供应相似网购相同的线上公共服务新途径,完成线上线下处理途径和途径的一起优化与开展,给予市民更多、更好的选择权。  条件是“一”。着重“一个全体、一个门户、一门服务、一窗受理”,努力完成“只跑一次、一次办成”。  “物理整合”向“化学聚合”开展  曾几何时,龙吴路上渣土车跑冒滴漏、尘土飞扬,污染了城市路途和空气,影响了市容市貌;因为渣土运送车巨大粗笨,超速现象时有发生,又简单引发交通事故,构成人员伤亡。  这样一个“老大难”问题为何迟迟难以处理?深化剖析能够发现,渣土车运营资质审批权在区环保局,车队日常工作处理由建交委担任,马路上的交通违法行为由交警法律,车辆运送途中的市容违法行为由城管局来担任,车辆数据信息又放在交通委那里……一辆渣土车的处理,背面触及多个部分、多个体系。  怎么构成处理合力?上海决议加速推动“一网统管”,完成“观管防”有机一致。  专家介绍,“一网统管”重在一致数据资源、地理信息体系、处置力气、根本处理事项、处理渠道、处理工作体系,打破政府处理和社会处理的碎片化。  在处理“渣土车现象”中,凭借“一网统管”,能够将不同监管体系之间的数据和信息悉数接通,确保有公安盯着、有交通委管着、有城管守着。一起,相关信息和数据及时接入城市工作中心的大屏上,真实做到了“一屏观全国”。  在社区处理上,“一网统管”也有更多的用武之地。  例如,“一网统管”着力探究完善“水管家”“电管家”功用,经过给水表箱和电表箱安装传感器,能够发现每户人家运用水、电的状况。加上社会数据的会聚和适度的查看手法,如饿了么、美团供应的外卖数据等,就能够准确判别是否存在群租现象。  在突发自然灾害事情的应对中,“一网统管”还能够发挥“指挥棒”的效果。  暴雨气候中,在上海“一网统管”渠道上,一张实时更新的防汛中心地图实时搜集157个水位监测点、550个雨量监测点及26个气候搜集点的数据信息,完成了公安、建交等部分近1000个点位的视频监督信息等体系数据同享。  从前汛期,因为路途积水导致交通不畅,泵车受堵的状况时有发生。现在,凭借“一网统管”支撑,泵车不只能够提早安置在易积水区域,还能够更有效地施行机动呼应。  “在编写公民城市新篇章的进程中,上海正着手推动‘两张网’变革由物理整合向化学聚合开展。”赵勇介绍,假如说1.0版别重视物理整合根底上的“能用”,那么2.0版别更着重化学聚合根底上的“好用”和“管用”。  上海浦东才智城市开展研讨院履行院长盛雪锋提示,“两张网”要“好用”和“管用”,还需警觉三个知道误区:  一是“纯部分论”,以为建造才智城市是特定部委的功能,而非自己部分和单位职责所在,乃至以为才智城市建造是信息技能部分的功能,而与事务作业无关;  二是“纯东西论”,以为信息化仅仅东西,不必也照样作业,没有深化了解信息化对作业效能进步、政府功能改变和经济转型开展的支撑引领效果;  三是“纯根底设备论”,往往导致网络体系建造较为超前,但缺少有生命力、服务民生的才智运用,等等。  才智安保  “技防”和“人防”不是彼此代替的  才智城市,不只仅快捷、温馨的城市,也应当是安全、耐性的城市。  上海师范大学教授容志对2010年世博会的公共安全确保有过深化研讨。他以为,世博会在公共安全方面,一个成功的经历便是关口前移、防备为主,危险排查、短板补齐。  一方面,发挥科技支撑,重视协同联动。经过对城市根底设备、资源环境、社会安全、公共服务等进程进行电子化、信息化监控,及时发现问题、传递信息,快速反响和妥善处置,避免小的危险和问题演化扩展成大的危险和危机。  另一方面,重视危险处理,狠抓源头处理。在危险排查和危险防备中,“技防”和“人防”绝不是彼此代替的联系。实践证明,全天候、集中式的值守和监控,是确保公共安全应对机制一致指挥、反响活络、和谐有序、工作高效的重要根底。  “因为危险具有不确定性,因而对危险的评价也应该是动态的、批改的。”专家提示,危险评价既不或许一了百了,也不或许准确到100%,而要坚持动态性和开放性。经过不断的查验、批改,以习惯不断改变的环境和要求。  上海社科院互联网研讨中心主任惠志斌提示,在织造更智能、更紧密的城市安全网进程中,还需正视新技能、大数据的衍生问题。  比方,欧美国家关于面部辨认技能存在广泛争议,一些当地乃至对相关技能的运用进行了严厉约束。一起,人工智能开展到必定程度后,还必须承受道德的考问。  又如,城市处理的各类数据互通互联,为各部分、安排供应了决策依据。但大数据剖析也或许会侵略公民隐私,或许被不法分子乱用。  “在加速培养数据要素商场布景下,可在高质量数据供应、数据产权和流转机制、数据安全确保、数字运用赋能等范畴继续发力,进一步探究符合上海城市特色的实践路途。”惠志斌说,归根到底要充分发挥大众才智、维护大众正当权利,构建多元协同处理的公共安全处理机制,真实完成城市公共安全共建、共治、同享。  才智交通  以更优供应满意交通出行需求  插上人工智能的“翅膀”后,才智交通迎来了更宽广的飞翔六合。  在外滩等地,智能交通信号灯处理体系让红绿灯变得更聪明,不只能够感知和搜集相关交通数据,还能自动运用“大脑”进行剖析研判,然后给出信号操控、交通安排的最佳计划。  在巴士二公司调度室内,大屏幕上数百个蓝绿色光标不断移动,一个光标对应一辆正在运营的公交车。根据斗极体系的支撑,上海中心城区公交站点的车辆到站信息预告准确率超越90%。  “在交通出行范畴,咱们不只变得越来越智能,还将迎来一个小型化的新阶段。”同济大学教授杨晓光告知记者,车辆小型化后,机动性更好,占有的空间也小了。这对空间严重的大都市来说是一个福音。一起,它习惯了老龄化社会的需求。白叟身体不舒适了,乃至能够搭乘小型智能车直接开进医院电梯里。  不过,对照精细化处理的要求,上海的才智交通开展还需在以下几个方面发力:  比方,进一步开展人工智能等技能,精准辨认车辆特征、交通违法行为,包含开车打手机、不系安全带、不礼让行人等状况。  又如,大数据技能应当供应更快、更准确的城市交通状况剖析及猜测,对影响交通的要害因素进行全面洞悉,并根据剖析成果进行调控。  再如,运用仿真模型再现实践交通特征,在穿插路口问题排查、要害走廊信号优化方面进一步发挥效果。  面向未来,开展才智交通还需进一步执行绿色集约的理念。专家建议,进一步经过经济、环保、公共交通等方针手法引导出行方法结构优化,构成以公交出行为导向的区域交通出行形式。在日子性或以日子性为主的路途上,还可恰当紧缩机动车工作空间、下降机动车通行速度,然后分配更多的空间给慢行交通,实在确保“行人优先”。  “从可继续开展的视点来看,要让有限的路途资源承载更疏通、有序的城市交通,还需牢牢捉住科学化、精细化、智能化的主题,从细节抓起、从脚下做起。”杨晓光说。  欢迎广阔市民就上海城市精细化处理献计献策。定见和建议请发邮箱:shjianweizhizhu@163.com。

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